一、依法對地方政府債務(wù)實(shí)行限額管理
　　根據《中華人民共和國預算法》和《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕43號）有關(guān)規定，省政府于今年1月制定出臺了《四川省政府性債務(wù)管理辦法》（川府發(fā)〔2015〕3號），對全省地方政府債務(wù)管理作出全面部署。
　　對地方政府債務(wù)實(shí)行限額管理，是加強地方政府債務(wù)管理的重要內容?！吨腥A人民共和國預算法》第三十五條規定，地方政府債務(wù)可以在國務(wù)院確定的限額內，通過(guò)發(fā)行地方政府債券的方式進(jìn)行籌措。舉借債務(wù)的規模，由國務(wù)院報全國人民代表大會(huì )或者全國人大會(huì )常委會(huì )批準。具體要求是：全國地方政府債務(wù)年度新增限額和總限額，由國務(wù)院報全國人民代表大會(huì )或全國人大常委會(huì )審批；財政部根據批準的限額提出分地區方案，報國務(wù)院核定后下達各?。▍^、市）。全省政府債務(wù)新增限額和總限額，由省政府報省人大常委會(huì )審批；省財政廳根據批準限額提出分市區方案，報省政府核定后下達市區。市區政府新增限額和總限額，由市區政府報同級人大常委會(huì )批準。全省各級政府要在每年預算調整方案中如實(shí)反映債務(wù)余額變化情況，向同級人大常委會(huì )報告。
　　二、按程序確定2015年地方政府債務(wù)限額
　?。ㄒ唬┣謇碚鐒e2014年末地方政府存量債務(wù)
　　為做好?2015年地方政府債務(wù)限額管理工作，按照國務(wù)院統一部署和財政部工作安排，區財政局會(huì )同區審計局、區發(fā)改局等相關(guān)部門(mén)組織各債務(wù)單位對?2014年末地方政府存量債務(wù)進(jìn)行了清理甄別，經(jīng)區政府審核后正式上報市政府，由省政府匯總后上報國務(wù)院。目前，國務(wù)院匯總全國數據并報經(jīng)全國人大常委會(huì )批準。截至2014年末，我區地方政府債務(wù)余額23.1億元（其中：區本級21.86億元，鎮街級1.24億元），地方政府或有債務(wù)余額5.47億元（其中：政府負有擔保責任的債務(wù)0.15億元，占2.74%；政府可能承擔一定救助責任的債務(wù)5.32億元，占97.26%）。
　　2015年以前舉借的政府債務(wù)在改善我區基礎設施條件、發(fā)展民生事業(yè)和促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，也形成了大量?jì)?yōu)質(zhì)資產(chǎn)和公益性設施。一是用于市政道路、污水處理等城市基礎設施建設，總額達3.08億左右；二是用于公路、鄉村道路等交通基礎設施建設，總額達5.18億左右；三是用于公共租賃住房、棚戶(hù)區改造等保障性住房建設，總額達6億左右；四是用于教科文衛、農林水利等公益性事業(yè)發(fā)展，總額達1.31億左右；五是用于土地收儲，總額達1.07億左右；六是用于政權建設、生態(tài)建設和環(huán)境保護等，總額達6.46億左右。
　?。ǘ┐_定2015年地方政府債務(wù)限額
　　按照《中華人民共和國預算法》和《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕43號）、《四川省政府性債務(wù)管理辦法》（川府發(fā)〔2015〕3號）有關(guān)規定，對地方政府債務(wù)實(shí)行限額管理，年度地方政府債務(wù)限額等于上年地方政府債務(wù)限額加上當年新增債務(wù)限額。2014年末地方政府債務(wù)余額23.1億元，加上今年5月上級批準的2015年第一批新增債券0.6億元，2015年全區地方政府債務(wù)限額為23.7億元。其中：區本級22.46億元；鎮街級1.24億元。
　?。ㄈ┨嵴垍^人大常委會(huì )批準2015年地方政府債務(wù)限額
　　參照中央、省、市做法，區政府已經(jīng)核定上述全區地方政府債務(wù)限額，本次會(huì )議提請區人大常委會(huì )審批。經(jīng)區人大常委會(huì )審議批準后，依據限額舉借債務(wù)。
　　三、進(jìn)一步做好地方政府債務(wù)管理工作
　　地方政府債務(wù)實(shí)行限額管理，為加強地方政府債務(wù)管控提供了堅實(shí)基礎。在此基礎上，各級政府將全面落實(shí)中央、省、市關(guān)于政府債務(wù)管理的各項規定，有效防范化解財政金融風(fēng)險。
　?。ㄒ唬┤鎸?shí)施地方政府債務(wù)預算管理
　　一是分類(lèi)納入預算。地方政府債務(wù)的舉借、償還分類(lèi)納入預算收支管理。地方政府為沒(méi)有收益的公益性事業(yè)發(fā)展舉借一般債務(wù)納入一般公共預算管理；為有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展舉借專(zhuān)項債務(wù)納入政府性基金預算管理。
　　二是嚴格規范舉債。全省政府債務(wù)由省政府統一舉借，采取發(fā)行地方政府債券方式實(shí)施。區政府在區人大常委會(huì )批準的限額內舉借債務(wù)，并將舉借債務(wù)結構、使用、償還等情況向區人大常委會(huì )報告。
　　三是積極償還債務(wù)。按照“誰(shuí)舉借、誰(shuí)償還”的原則，分類(lèi)落實(shí)償債資金來(lái)源。各級政府是地方政府債務(wù)的償還責任主體，組織編制存量債務(wù)償還計劃，統籌各項償債來(lái)源，通過(guò)預算安排、債券置換等方式落實(shí)政府債務(wù)償債資金，必要時(shí)可以處置政府資產(chǎn)償還債務(wù)。無(wú)收益項目通過(guò)安排預算資金償還。財政部門(mén)將新增地方政府一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營(yíng)預算財力統籌安排用于償還債務(wù)；各單位要大力壓縮經(jīng)常性支出和不必要的專(zhuān)項支出用于償還債務(wù)。有一定收益的項目統籌項目收益償還，儲備土地出讓凈收益、車(chē)輛通行費、門(mén)票、垃圾污水處理費等項目相關(guān)收益要納入預算管理用于償還債務(wù)。符合條件的政府債務(wù)可通過(guò)政府與社會(huì )資本合作(PPP)、購買(mǎi)服務(wù)等各種方式轉化為企業(yè)債務(wù)。
　?。ǘ┣袑?shí)加強地方政府債務(wù)風(fēng)險防控
　　根據政府債務(wù)管理相關(guān)規定，各級政府將根據債務(wù)總量、債務(wù)結構、財力狀況等相關(guān)因素，測算債務(wù)率、新增債務(wù)率、償債率、逾期債務(wù)率等債務(wù)風(fēng)險指標，評估債務(wù)風(fēng)險狀況，定期進(jìn)行通報預警。由于目前財政部正式辦法尚未出臺，按照現有口徑計算，2015年末我區地方政府債務(wù)的債務(wù)率為88.45%，低于國際通行的債務(wù)率100%標準，全區債務(wù)風(fēng)險總體可控。但是債務(wù)風(fēng)險處于高位水平，我區將嚴格控制新上項目和新增債務(wù)，制訂風(fēng)險化解規劃和應急處置預案，逐步改善政府債務(wù)風(fēng)險狀況。
　?。ㄈ┤鏄嫿ǖ胤秸畟鶆?wù)監管體系
　　一是實(shí)現多層次監督。主動(dòng)接受人大監督，向人大報告債務(wù)限額和政府舉債情況；積極接受社會(huì )監督，定期公開(kāi)政府債務(wù)情況；充分發(fā)揮市場(chǎng)監督，開(kāi)展地方政府債券信用評級。二是納入政績(jì)考核。將政府債務(wù)管理情況納入對政府目標管理考核范圍。三是加強債務(wù)審計。將政府債務(wù)的舉借、管理、使用、償還和風(fēng)險管控情況納入黨政主要領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計范圍，審計結果作為組織人事部門(mén)對領(lǐng)導干部進(jìn)行考核、任免、獎懲的重要依據。
　?。ㄋ模┣袑?shí)加強政府或有債務(wù)管理
　　政府新增發(fā)生或有債務(wù)，要嚴格限定在《中華人民共和國擔保法》規定的擔保范圍內，并根據擔保合同承擔相關(guān)責任。除法律另有規定外，地方政府及其所屬部門(mén)不得以任何方式提供擔保承諾。加強對或有債務(wù)風(fēng)險監控，將或有債務(wù)全部納入債務(wù)信息系統實(shí)施監管。
2015年地方政府限額議案和以上說(shuō)明請予審議。